«Смотреть в воду» с едиными подходами
Проблемы гармонизации нормативов очистки стоков для различных объектов водоснабжения и водоотведения рассмотрели на стратегической сессии в Главгосэкспертизе. В открытой дискуссии на площадке ЦВК приняли участие представители профильных департаментов Минстроя, Минприроды, Росприроднадзора, Росрыболовства, а также Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, ведущих проектных организаций.
В настоящий момент вопросы очистки стоков городов и поселений находятся в центре внимания руководства страны. Для решения этого животрепещущего вопроса были разработаны различные федеральные программы, в рамках исполнения которых в Главгосэкспертизу поступает большое количество проектов на объекты строительства, связанных с установкой на берегах водоемов очистных сооружений. Только по программам Краснодарского края и Республики Крым готовятся около 40 проектов, которые заходят на экспертизу до конца этого года. Особенное внимание Минстроя и других регуляторов уделяется вопросам дополнительной очистки стоков до норм предельно допустимых концентраций (ПДК) для водных объектов высшей рыбохозяйственной категории.
«Неучтенные требования и как следствие – корректировка решений для доочистки сбросов значительно повышает стоимость проектов очистных сооружений. Поэтому нам нужно вместе выработать единые правила игры на законодательном уровне», – отметила Светлана Балашова, заместитель начальника Главгосэкспертизы России, открывая стратегическую сессию.
Подробнее опыт проведения государственной экспертизы канализационно-очистных сооружений (КОС), в том числе в режиме «одного окна» с экологической экспертизой, проанализировал начальник Управления инженерного обеспечения Главгосэкспертизы России Алексей Гатилов. Так, в случае подготовки проектов КОС в Геленджике и Севастополе были применены нормы наилучших доступных технологий (НДТ) – в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1430 от 15.09.2020 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов».
Но в рамках проведения экологической экспертизы по очистным сооружениям в городе Геленджике были выданы замечания Росприроднадзора о необходимости соблюдения требований к очистке сточных вод до уровня ПДК.
«В результате потребовалась разработка дополнительных стадий очистки сточных вод, что в целом может повысить стоимость строительства и последующей эксплуатации КОС более чем на 30%. А это, в свою очередь, требует проведения повторной экспертизы проектных решений», – отметил Алексей Гатилов. Эксперт также выразил мнение, что помимо унификации требований к нормированию сточных вод необходимо найти «золотую середину», то есть баланс интересов бизнеса и государства при подготовке проектно-сметной документации и последующей выдаче разрешений на строительство и реконструкцию очистных сооружений.
«Следует различать случаи, когда рассчитываются технологические нормативы и когда необходим расчет нормативов допустимых сбросов (НДС). Кроме того, если водный объект, в который осуществляется сброс, одновременно относится к разным целевым видам использования (рыбохозяйственное и хозяйственно-питьевое), при расчете НДС необходимо ориентироваться на более жесткий из установленных нормативов качества», – подчеркнула Ольга Латонова, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Она также сообщила, что сегодня Минприроды проводит работу по переизданию Правил разработки технологических нормативов, утвержденных приказом Минприроды от 14.02.2019 № 89. По словам представителя ведомства, это необходимо для совершенствования процедуры подачи заявки на получение комплексных экологических разрешений (КЭР) и устранения противоречий, выявленных в ходе правового применения Правил.
«Несмотря на разницу в подходах к окончательным требованиям качества очистки «на трубе» мы смогли найти консенсус и договориться о совместных шагах для решения вопросов установки очистных сооружений. Главное, к чему мы пришли по итогам совещания – это понимание, что у нас нет жестких противоречий. А по всем существующим несоответствиям в нормативной базе надо находить консенсус, не теряя качество воды и окружающей среды», – считает заместитель начальника Главгосэкспертизы России Светлана Балашова. Подводя итоги стратсессии, она также выразила уверенность: «Мы, несомненно, выработаем между всеми ведомствами подход, который сделает устанавливаемые очистные сооружения не только оптимальными в части очистки воды до нормируемых показателей, но и эффективными по стоимостным показателям».