Для укрепления стратегически важной для дальнейшего развития экономики Дальнего Востока отрасли – электроэнергетики — Указом Президента РФ 22 ноября 2012 года было принято решение о докапитализации РусГидро в общем объеме 50 млрд. рублей. Целевые бюджетные средства, переданные государством в счет оплаты допэмиссии РусГидро, направлены на строительство первоочередных объектов — ТЭЦ в г. Советская гавань Хабаровского края, первой очереди Сахалинской ГРЭС-2, первой очереди Якутской ГРЭС-2 и второй очереди Благовещенской ТЭЦ. Новые энергообъекты совокупной электрической мощностью 543 МВт и тепловой мощностью 872 Гкал/ч призваны обеспечить прирост генерирующих мощностей, удовлетворить растущий спрос на электрическую и тепловую энергию, заместить выбывающие мощности действующих ТЭЦ и ГРЭС, создать дополнительный резерв мощности и повысить надёжность энергоснабжения потребителей.

Технико-ценовой аудит проектов

В 2013 году проведен независимый технологический и ценовой аудит (ТЦА) проектов строительства 1-й очереди Якутской ГРЭС-2 и 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ. ТЦА осуществлялся инжиниринговыми компаниями, отобранными ОАО «Сбербанк России» в ходе конкурсных процедур: независимым аудитором для новой станции в Якутске стало ЗАО «Свеко Союз Инжиниринг», для проекта расширения Благовещенской ТЭЦ путем строительства 2-й очереди — ООО «Эрнст энд Янг — оценка и консультационные услуги». Проекты и результаты их ТЦА были дополнительно рассмотрены на совместных заседаниях Научно-технического совета Единой энергетической системы (НТС ЕЭС) и Научного совета РАН по проблемам надежности и безопасности больших систем энергетики.

Мероприятия по контролю за целевым использованием средств, в том числе выбор инжиниринговых компаний для проведения ТЦА и мониторинга строительства, предусмотрены договором, заключенным 22.03.2013 между ОАО «РусГидро» и ОАО Сбербанк России» и проводятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием».

ТЦА для проектов строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань и 1-й очереди Сахалинской ГРЭС-2 планируется завершить в апреле текущего года. Независимый аудит проекта новой сахалинской ГРЭС выполняет ООО «ЭнергоФихтнер», проекта Совгаванской ТЭЦ — ЗАО «Свеко Союз Инжиниринг».

Государственная экспертиза проектно-сметной документации

Получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза» на проекты 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ и 1-й очереди Якутской ГРЭС-2. По итогам госэкспертизы сметной стоимости общий объем затрат на строительство 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ составляет 8,2 млрд. руб. с НДС, 1-й очереди Якутской ГРЭС-2 — 26,193 млрд. руб. с НДС. По результатам прохождения госэкспертизы были уточнены технические параметры 1-й очереди новой станции в Якутске; изменение перечня оборудования и его характеристик позволило повысить электрическую мощность первой очереди ЯГРЭС-2 со 170 до 193 МВт, тепловую мощность – со 460 до 469 Гкал/ч.

Полный комплект проектно-сметной документации (ПСД) на строительство Сахалинской ГРЭС-2 передан на государственную экспертизу в январе 2014 г., заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» ожидается в апреле. Проектная документация для ТЭЦ в г. Советская Гавань передана на повторную экологическую экспертизу, по результатам которой в марте 2014 г. весь комплект ПСД будет передан для проверки в ФАУ «Главгосэкспертиза». Предварительный срок завершения госэкспертизы – июнь 2014 г.

Конкурсные процедуры по выбору генподрядчиков и поставщиков оборудования

По результатам конкурсных процедур для 1-й очереди Якутской ГРЭС-2 отобраны генподрядчик на выполнение строительно-монтажных работ (ОАО «ТЭК Мосэнерго) и изготовитель основного оборудования (GE Packaged Power Inc). Победителем конкурса на генподряд «под ключ», включающий строительно-монтажные, пуско-наладочные работы, а также изготовление оборудования для 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ стало ОАО «Силовые машины».

По результатам конкурсных процедур стартовая (максимальная) цена конкурса на генподряд по строительству 1-й очереди Якутской ГРЭС-2 была снижена на 2,306 млрд. руб. (с 19,687 млрд руб. до 17,381 млрд. рублей с НДС), а стоимость услуг на изготовлению газо-турбинных установок для этой станции — на 0,518 млрд. руб. (с 4,008 млрд. руб. до 3,490 млрд. руб. c НДС). Экономия на генподряд «под ключ» по сооружению 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ составила 0,601 млрд. руб. (стартовая цена конкурса 7, 917 млрд руб. была снижена до 7,316 млрд. руб. с НДС). Таким образом, по результатам открытых конкурсов общий объем экономии на строительно-монтажные работы и изготовление оборудования по этим двум проектам составил 3,425 млрд. руб.

Конкурсные процедуры по проекту 1-й очереди Сахалинской ГРЭС-2 будут объявлены после ТЦА и государственной экспертизы ПСД (предварительный срок апрель – май 2014 г). Конкурс по выбору генподрядчика для строительства Совгаванской ТЭЦ будет возобновлен после получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза» (предварительный срок – май 2014 г). Договоры на изготовление и поставку основного оборудования для ТЭЦ в г. Советская Гавань были заключены в период реализации данного проекта в рамках Инвестиционной программы ОАО «РАО Энергетические системы Востока» (до выхода Указа Президента РФ в ноябре 2012 г.), готовность оборудования составляет 80%.

Организация схемы строительства

Для создания новых энергообъектов на Дальнем Востоке сформирована схема управления строительством, предусматривающая создание четырех проектных компаний (100-процентных ДЗО РусГидро), выполняющих функции заказчиков-застройщиков (формирование пакета разрешительной документации, заключение договоров с победителями конкурсов по выбору генподрядных организаций и поставщиков оборудования, контроль и приемка выполненных работ, а также сдача готового объекта приемочной комиссии). Данная схема была одобрена Советом директоров ОАО «РусГидро» в апреле 2013 года. В июне 2013 года все четыре проектные ДЗО были зарегистрированы в территориальных органах ФНС России — ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2», ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» и ЗАО «Якутская ГРЭС-2».

Комплексное управление деятельностью проектных ДЗО выполняет ОАО «РАО Энергетические системы Востока». 3 декабря 2013 года Совет директоров РусГидро одобрил новую модель управления строительством новых генерирующих мощностей на Дальнем Востоке. Она предусматривает передачу принадлежащих ОАО «РусГидро» и приобретаемые в последующем акций проектных ДЗО в доверительное управление ОАО «РАО Энергетические системы Востока» с установлением со стороны РусГидро корпоративного контроля за принятием решений. При этом доверительный управляющий осуществляет только права, предоставляемые акциями, без права получения дивидендов и без возможности отчуждать, обременять акции и уступать права по ним. Договор доверительного управления акциями проектных ДЗО между ОАО «РусГидро» и ОАО «РАО Энергетические системы Востока» был заключен 23 декабря 2013 г.

Финансирование проектов

Все вышеуказанные работы финансируются за счет средств РусГидро и РАО ЭС Востока, целевые бюджетные средства в размере 50 млрд руб. на эти цели не расходуются. Их использование возможно только после прохождения всех проверок и согласований, включающих госэкспертизу и независимый аудит ПСД, обсуждение проектов и результатов их независимого аудита на площадке «НТС ЕЭС» и получения официального разрешения у профильного регулирующего ведомства – Минэнерго РФ. Эти процедуры прописаны в четырехстороннем Соглашении о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства энергообъектов на Дальнем Востоке, заключенным между Минэкономразвития РФ, Минэнерго РФ, Сбербанком и РусГидро в декабре 2012 года.

В настоящее время ОАО «РусГидро» и ОАО «РАО Энергетические системы Востока» получили согласование Минэнерго РФ на использование бюджетных средств для 1-й очереди Якутской ГРЭС-2 и 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ. Данные проекты прошли полный цикл проверочных процедур и экспертиз, для строительства станций в ходе открытых конкурсных процедур отобраны генподрядчики и поставщики оборудования, площадки полностью готовы к развороту строительно-монтажных работ.

По состоянию на 1 января 2014 г. на разработку и утверждение проектно-сметной документации по объектам и внеплощадочной инфраструктуре, закупку оборудования, а также подготовительные работы «РАО ЭС Востока» потратили 3,4 млрд. рублей собственных средств. ОАО «РусГидро» из собственных средств на финансирование проектов выделило 2,1 млрд. руб. Для этого компания предоставила проектным ДЗО беспроцентные займы с возможностью последующей капитализации указанной задолженности в уставные капиталы ДЗО. Займы используются для первоочередных работ: обеспечения возможности ведения ДЗО своей текущей деятельности, оплаты передаваемых прав на землю и проектно-сметной документации, проплаты авансов по договорам генподряда и поставкам оборудования.

Система контроля целевого расходования бюджетных средств

Для обеспечения максимальной прозрачности в вопросах расходования бюджетных средств ОАО «РусГидро» сформировало механизм, позволяющий государству в постоянном режиме оценивать и анализировать ход реализации проектов, проверять эффективность капитальных вложений и осуществлять контроль за целевым использованием средств. Для этого заключен ряд соглашений с Минэкономразвития России, Минэнерго России и Счетной палатой РФ.

Важной частью системы контроля целевого расходования бюджетных средств является договор о банковском сопровождении строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока, заключенный между ОАО «РусГидро» и ОАО «Сбербанк России» в марте 2013 года. В соответствии с условиями договора для каждого участника строительства (заказчик, ДЗО заказчика, генеральный подрядчик, изготовитель оборудования, субподрядчики) открывается обособленный банковский счет (ОБС), с которого будут производиться расчеты по выполненным строительно-монтажным и другим подрядным работам.

Для независимого ценового и технологического аудита, а также анализа соответствия реализуемых технических решений проектной документации по каждому объекту строительства Сбербанк нанимает независимую инжиниринговую компанию. В дальнейшем все платежи по выполненным работам (заказ оборудования, строительно-монтажные работы, поставка материалов и строительной техники) будут осуществляться при наличии положительного заключения данной компании.

С целью своевременного информирования Правительства РФ, Минэнерго России, Минэкономразвития России и Счетной палаты РФ ежемесячно Сбербанк и РусГидро формируются отчеты о ходе реализации проектов. После открытия финансирования проектов эти государственные ведомства будут обеспечены регулярными отчетами о расходовании средств с обособленных банковских счетов участников строительства.

Кроме того, в РусГидро реализован дополнительный внутрикорпоративный контур контроля целевого использования денежных средств. Он предусматривает специальную систему отчетности перед Правлением компании (ежеквартально в рамках инвестиционных сессий), а также ряд стандартов и контрольных регламентов, позволяющих выполнять корпоративный мониторинг работы ДЗО на всех этапах реализации проектов. На каждой стройплощадке регулярно проводятся специальные выездные проверки.

Оформление разрешительной документации и землеотводов, готовность к развороту работ

В настоящее время оформляются правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство Якутской ГРЭС-2. Договор аренды земли на выполнение СМР с территориальным управлением Росимущества планируется заключить во 2 квартале 2014 года. Основные строительно-монтажные работы на площадке начнутся в июне этого года.

Строительство 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ будет осуществляться на территории действующей станции, данный земельный участок находится в аренде ОАО «ДГК» (ДЗО «РАО ЭС Востока»). Сейчас оформляются документы по отводу земли ЗАО «Благовещенская ТЭЦ». Площадка строительства передана генподрядчику, сейчас на ней ведутся работы подготовительного периода (устройство перегородки в турбинном и котельном цехах, демонтаж фундаментов в турбинном отделении, организация стройдвора, реконструкция кровли главного корпуса).

Заключен договор аренды земельного участка под строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, от местных органов власти получено разрешение на строительство. На площадке ведутся работы подготовительного периода. Основные строительные работы на площадке начнутся с июля 2014 г.

На площадке строительства 1-й очереди Сахалинской ГРЭС-2 проводятся мероприятия по переводу земельных участков (сельскохозяйственные земли и земли лесного фонда) в категорию специального назначения. Плановый срок заключения договоров аренды земельного участка и получения разрешения на строительство – октябрь 2014 года, после чего станет возможным разворот строительных работ.